PISMA FORUMU


Objavljujemo integralni NON-PAPER koji je 13. avgusta 2025.
u ime Ad hoc tima za bezbednost i stabilizaciju
potpisao dr DUŠAN JANJIĆ
na koji je  predsednica Narodne Skupštine ANA BRNABIĆ odvorila 19.08.2025.
i ovde LINK na vest o njenom  osvrtu na taj non-paper sa konferencije za medije tog dana  

 

NON-PAPER
Prevencija strukturalne destabilizacije Srbije

Svrha

Ovaj dokument namenjen je domaćim i međunarodnim društvenim, poslovnim, političkim i drugim akterima čije delovanje utiče na tok aktuelne krize u Srbiji.

Dokument uzima u obzir dostupne informacije o proceni stepena ozbiljnosti krize, stanju bezbednosti u zemlji, kao i o političkoj volji, spremnosti i kapacitetima različitih aktera da doprinesu očuvanju mira i stabilizaciji situacije.

A. Srbija pred rizikom strukturalne destabilizacije

Politička i društvena kriza, udružena sa rastućom bezbednosnom nestabilnošću, obeležava svakodnevni život u Srbiji. Odgovor vlasti uključuje mere neproglašenog vanrednog stanja i puzajućeg državnog udara, što povećava rizik od dalje eskalacije bezbednosne situacije.

Predsednik Aleksandar Vučić jedan je od najuticajnijih aktera krize. Uspostavljeni monopol nad medijima, ključnim budžetskim i investicionim odlukama i upravljanjem Vlade Srbije — naročito diplomatijom, vojskom i policijom — predsednik koristi za zagovaranje vrednosti i interesa jednog dela društva i izgradnju Pokreta za odbranu države. Takvo delovanje krši duh i slovo Ustava i Zakona o predsedniku Republike, koji kao osnovnu ulogu predsednika republike utvrđuju kao izražavanje i garantovanje državnog jedinstva.

Pobunjeni građani i većinsko javno mnjenje osporavaju legitimitet takvog delovanja. To otvara pitanje ostavke ili opoziva sadašnjeg predsednika, kao i održavanja vanrednih predsedničkih izbora. Naglašena je potreba za preduzimanje primerenih aktivnosti za jačanje političke volje i postizanje političkog dogovora o uslovima za izbornu proveru vlasti.

B. Aktivnosti i mehanizam mirnog izlaska iz krize

B.1 Mere za de-eskalaciju ugrožavanja ljudske bezbednosti

  • Nezavisna ekspertska komisija: Formirati telo za praćenje i izveštavanje o stanju u društvu i bezbednosnim trendovima, uz predlaganje mera za de-eskalaciju ugrožavanja ljudske bezbednosti, ljudskih prava i sloboda. Komisija bi sarađivala sa domaćim i međunarodnim stručnjacima, institucijama i organizacijama, podržavajući rad Ad hoc mehanizma mirnog izlaska iz krize i stabilizacije Srbije.

  • Suzbijanje zagovaranje netolerancije, nasilja i ekstremizma: Obaveza svih nadležnih institucija je da, u okviru zakonskih ovlašćenja, primenjuju mere za suzbijanje zagovaranja netolerancije, mržnje, ekstremizma; zaustavljanje rasta policijskog nasilja i zloupotrebe tužilaštava i sudova, uključujući i prekršajne sudove.

  • Uloga predsednika republike i Saveta za nacionalnu bezbednost: Usvajanje mera za zaustavljanje porasta policijskog nasilja i torture, obustavljanje postojanja i delovanja para-policijskog organizovanja i nasilja — u prvom redu koje je podržano od vladajućih stranaka, sponzorisano zloupotrebom budžetskih sredstava i iz para-legalnih izvora, podržano od strane policije i tolerisano od dela pravosudnih organa.

  • Uloga Vrhovnog javnog tužilaštva: Izvršavanje zakonskih obaveza u suzbijanju ekstremističkog i para-policijskog delovanja, naročito onog povezanog sa političkim strankama, nosiocima javnih ovlašćenja i organizovanim kriminalom.

  • Parlamentarna i institucionalna kontrola: Aktivirati zakonom ovlašćene mehanizme parlamentarne i druge javne kontrole delovanja bezbednosne i obaveštajne zajednice u Srbiji, naročito policije i BIA.

  • Provera rada institucija od posebnog javnog značaja: Hitno preispitati da li ključne institucije — Ustavni sud, Agencija za borbu protiv korupcije, Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti i Zaštitnik građana — rade u skladu sa svojim ustavnim i zakonskim ovlašćenjima i da li doprinose jačanju bezbednosti i zaštiti ljudskih prava i sloboda u Srbiji.

  • Nacionalna bezbednosna agencija (NBA): Razmotriti osnivanje agencije koja bi bila zakonom određena kao jedan od ključnih aktera u ostvarivanju vladavine prava. NBA bi pružala ovlašćenim institucijama kritične informacije od značaja za bezbednost i odbranu Srbije, sprovodila mere zaštite od sajber i komunikacionih pretnji, štitila lica i objekte, obezbeđivala sigurnost nacionalne valute i platnog sistema, te vodila ili pomagala istrage ratnih zločina, terorizma i politički motivisanih ubistava.

  • Reorganizacija policije: Stvoriti zakonske i operativne uslove za reorganizaciju policije u jedinstvenu organizaciju sa jedinstvenim lancem komandovanja i upravljanja.

B.2 Okrugli sto o stabilizaciji Srbije

Okrugli sto o stabilizaciji Srbije predstavlja ad hoc mehanizam za postizanje političkog dogovora za prevazilaženje krize legitimiteta i institucionalnih nepravilnosti u radu Narodne skupštine Srbije, Skupštine AP Vojvodina, brojnih gradskih i opštinskih skupština, kao i saveta mesnih zajednica širom Srbije.

Razlozi za uspostavljanje:

  • Duboke političke i socijalne podele;

  • Visok stepen nepoverenja javnosti prema vlastima;

  • Sukob i nepoverenje između opozicije i vlasti;

  • Ograničeni kapaciteti vlasti i opozicije za upravljanje krizom;

  • Odsustvo prihvatljivog institucionalnog okvira za dijalog;

  • Rizik od radikalizacije, formiranja paralelnih institucija i nasilnog otpora;

  • Povezanost para-državnih struktura i organizovanog kriminala sa institucijama, posebno u sektoru bezbednosti i obaveštajnih službi.

Ciljevi:

  • Postizanje političke saglasnosti o uslovima za fer i demokratske izbore;

  • Obezbeđivanje mirnog i demokratskog izlaska iz političke i bezbednosne krize;

  • Utvrđivanje osnovnih pravila i mehanizama za smanjenje tenzija i bezbednosnih rizika.

Učesnici:

  • Predstavnici građanskih protesta, inicijativa, studentskih, stručnih, lokalnih i drugih pokreta sa relevantnom podrškom javnosti;

  • Parlamentarne političke stranke.

Moderacija:

  • Moderator Okruglog stola može biti pojedinac ili kolektivno telo, državljanin Srbije i/ili predstavnik međunarodne zajednice (preporučuje se Quint „petorka“);

  • Izbor moderatora zahteva saglasnost svih učesnika.

Očekivani rezultat:

  • Konsenzus o stvaranju uslova za slobodne i fer izbore, što podrazumeva:

  • Birački spisak i onemogućavanje manipulacije sa spiskom i sprečavanje zloupotrebe biometrijskih i drugih podataka;

  • Nezavisni monitoring aktivnosti republičkog data centra;

  • Odluka o modelu izbornog sistema (većinski ili proporcionalni);

  • Uvođenje većeg broja izbornih jedinica;

  • Obezbeđivanje neposrednog glasanja i sigurnosti glasačkih listića;

  • Ravnomernu zastupljenost regiona i manjinskih zajednica;

  • Finansiranje političkih stranaka i izbornih kampanja.

Preporuke:

  • Narodna skupština izabrana na vanrednim izborima trebalo bi da ima ustavotvornu ulogu;

  • Potrebno je vremenski odrediti tranzicioni period. Za predsednika i ustavotvornu skupštine trebalo bi da bude kraći od zakonom utvrđenog trajanja mandata izabranih na redovnim izborima;

  • Postizanje dogovora o kalendaru održavanja vanrednih izbora na svim nivoima.

C. Uloga predsednika Republike u stabilizaciji Srbije

S obzirom na zabrinjavajući stepen bezbednosne destabilizacije i neophodnosti preduzimanja mera zaustavljanja dalje destabilizacije, posebna pažnja posvećuje se ulozi predsednika republike, Saveta za nacionalnu bezbednost i bezbednosno-obaveštajne zajednice u Srbiji.

U javnosti se često postavlja pitanje: Ko će da zameni Vučića? Ovaj dokument na to ne daje odgovor, ali naglašava potrebu izborne promene vršioca ove funkcije i definiše zadatke koje bi predsednik trebalo da preduzme kako bi doprineo mirnoj i demokratskoj tranziciji vlasti i stabilizaciji Srbije.

Obaveza predsednika Republike Srbije je da:

  • Inicira mere za garantovanje svojinskih prava i imovine građana, javne i državne imovine, imovine kompanija, zadruga, legata, itd., i podstiče efektivan proces restitucije kojom bi se neopravdano oteta imovina vratila vlasnicima.

  • Podržava izgradnju okruženja poslovne, političke i društvene saradnje, poštovanja vladavine prava i ozdravljenja institucija, kao i solidarnosti.

  • Podstiče dijalog o Strategiji reformi i održivog razvoja za narednu deceniju, uz uključivanje privrede, stručnjaka, civilnog društva i međunarodnih partnera;

  • Podržava otvaranje Srbije za multinacionalne korporacije koje doprinose održivom razvoju, uz uvažavanje interesa domaće privrede i javnosti, posebno u strateškim sektorima (proizvodnja hrane, upravljanje vodama, rudarstvo i prerada retkih metala, energetika i ljudska bezbednost).

  • Zakonom o predsedniku republike kao i drugim povezanim zakonima jasno odrediti prava, obaveze i odgovornost predsednika za poštovanja ustava, zakona i strateških dokumenta od značaja za održivi razvoj, stabilnost, bezbednost i odbranu Srbije. Predsednik je dužan da se pridržava ovih obaveza prilikom odlučivanju o davanju mandata za formiranje vlade, davanja saglasnosti na zakone, imenovanju sudija Ustavnog suda i diplomatskih predstavnika Srbije.

  • Pri potpisivanju ukaza o proglašenju zakona, predsednik je obavezan da obrazloži odluku za davanje saglasnosti i ukaže na primerene neophodne izmene zakona i ustava;

  • Doprinosi unapređenju samostalnosti pravosudnih organa i ukidanju prakse odbrane stečenih privilegija i monopole, kao i delovanja Narodne skupštine kao “stranačkog kadrovskog filtera” u pravosuđu.

  • Neposredno i/ili preko Saveta za Nacionalnu bezbednost podržava pravosudne i istražne organe u suzbijanju korupcije, organizovanog kriminala i terorizma;

  • Inicirati kvalitetno praćenje, preispitivanje i obaveštavanje o saradnji sa inostranim obaveštajnim službama, inicira ukidanje prakse uključivanja pripadnika BIA i VOA u tužilačke timove i u nadgledanje rada tužilaštva, uključujući uklanjanje uticaja VOA na rad Tužilaštva za ratne zločine;

  • Pri obavljanju dužnost imenovanja i odlikovanja predsednik je obavezan i odgovoran za uvažavanje integriteta lica koja se imenuju ili odlikuju;

  • Uvažava različitosti i podržava ostvarivanje integrativne politike. Zbog posebnog značaja međunacionalnih odnosa za razvoj, stabilnost i bezbednost Srbije kao i zbog više decenijske neaktivnosti Saveta Vlade Srbije za nacionalne manjine potrebno je, zakonom ovlastiti predsednika republike da predsedava ovim savetom.

D. Neophodne mere:

Zakonom o predsedniku republike potrebno je jasno i u skladu sa ustavom i zakonom utvrditi kriterije za odluku o amnestiji i aboliciji kao i odgovornost predsednika za nepoštovanje utvrđenih kriterija.

Potrebno je da se preispita dosadašnje delovanje predsednika republike u pitanjima od značaja za održivi razvoj. Najpre, da se okonča sadašnja praksa učešća predsednika u radu tela i organa koji donose odluke o kapitalnim investicionim projektima.

Neophodno je obezbeđivanje odgovarajuće infrastrukture i ljudskih resursa za efektivno obavljanje javne funkcije predsednika republike. U tom cilju, potrebno je preispitivanje zakonskog određenja statusa i zadataka Saveta za nacionalnu bezbednost kao važnog tela za unapređenje stanja bezbednosti i usmeravanje delovanja bezbednosne i obaveštajne zajednice.

 

Članovi Saveta mogu biti samo dostojni državljani Srbije, kvalifikovani i sa primernim iskustvom i referencama u oblastima strateškog planiranja i usmeravanju razvoja bezbednosti u svim njenim segmentima.

 

Radom Savet rukovodi predsednik republike i / ili Savetnik za bezbednost Republike Srbije.

 

Umesto sadašnjeg Biroa za koordinaciji službi bezbednosti, potrebno je da se formira Biro za koordinaciju aktivnosti obaveštajne i bezbednosne zajednice. Biro bi činili predstavnici Narodne skupštine, vlade Srbije i ministarstava spoljnih poslova, ministarstvo evropske integracije, unutrašnjih poslova i odbrane. Postojeći Biro za koordinaciji službi bezbednosti trebalo bi transformisati u Koordinaciono telo obaveštajne i bezbednosne zajednice koje čine rukovodioci bezbednosnih i obaveštajnih službi.

Za Ad hoc tim eksperata za bezbednost i stabilizaciju

Beograd, 13. avgust 2025. Dr Dušan Janjić

 

 

Molimo vas da razmislite o vašoj podršci
Forumu za bezbednost i demokratiju.
Možete nas podržati na sledeće načine

DONIRAJTE ODMAH