Ubrzanje ka EU - za Albance i Crnogorce 

I Crna Gora i Albanija pretekle su Srbiju  na putu ka članstvu u EU, dok je briselski koncept povladjivanja Srbiji propao i bez rzultata jer ona već duže ne napreduje,
dok njene susede možda čeka integracija  po ubrzanoj proceduri -
razmišlja kosovski analitičar AGON MALIQI.
Njegovu analizu objavio je 17. juna 2025. na svom portalu ATLANSKI SAVET pod originalnim naslovom 
> Da li su Albanija i Crna gora na brzom putu ka članstvu u EU <

   Agon Maliqi

Prvog jula će se navršiti dvanaest godina otkako se Hrvatska pridružila Evropskoj uniji (EU), što je posljednja zemlja koja je to učinila. U godinama nakon pristupanja Hrvatske, proces proširenja bloka na istok gotovo je u potpunosti zastao. Entuzijazam EU za prijem novih članica je opao, potaknut rastućim anti-EU raspoloženjem unutar država članica i strahovima da bi daljnje širenje moglo opteretiti već opterećeno donošenje odluka u bloku zasnovano na konsenzusu. U međuvremenu, demokratsko nazadovanje i sporovi između zemalja kandidata dodatno su potkopali njihove argumente za pristupanje.

Zatim, 2022. godine, ruska invazija na Ukrajinu u velikim razmjerima oživjela je geopolitički imperativ proširenja u Briselu ističući ranjivost Evrope na „sive zone“. Ukrajina, Moldavija i Gruzija brzo su napredovale svojim putem pristupanja, a nade su donekle oživjele u šest zemalja Zapadnog Balkana.

Dok je Crna Gora danas najnaprednija u pregovorima o pridruživanju, Albanija također kapitalizira na ovom novom zamahu proširenja. U Albaniji su 11. maja održani parlamentarni izbori na kojima je Socijalistička partija, predvođena premijerom Edijem Ramom, osvojila svoj četvrti uzastopni mandat, obećavajući članstvo u EU do 2030. godine . Nakon što je 2013. godine dobila status kandidata za EU i čekala više od decenije na sljedeći formalni korak, Albanija i EU su u neviđenom naletu od oktobra 2024. godine . Tokom nekoliko mjeseci, EU je otvorila četiri grupe pregovaračkih poglavlja s Albanijom - koja pokrivaju dvadeset četiri od trideset tri poglavlja - i mogla bi otvoriti preostala do kraja juna . Otvaranje poglavlja signalizira da je Albanija ispunila početne kriterije EU u tim područjima politike i da će sada pregovarati o zatvaranju poglavlja - koja imaju za cilj usklađivanje albanskih zakona, institucija i praksi s pravom EU.

Preovlađujući narativ među liderima EU, uključujući predsjednika Evropskog vijeća Antónia Costu , jeste da Albanija i Crna Gora sada vode u utrci za članstvo u EU. I albanski i evropski zvaničnici su postavili 2027. godinu kao ciljnu godinu za završetak tehničkih pregovora o pridruživanju, otvarajući put glasanju o članstvu. U maju je taj ambiciozni cilj dobio podršku francuskog predsjednika Emmanuela Macrona - nekada skeptika prema proširenju - koji ga je nazvao "realnim" tokom posjete Tirani.  

Albanija se brzo kreće, ali će se suočiti s preprekama

Nekoliko faktora objašnjava zašto Albanija i Crna Gora prednjače ispred svih ostalih. Za početak, obje su članice NATO-a i - za razliku od Srbije, koja je prijateljski nastrojena prema Rusiji - u potpunosti su usklađene sa Zajedničkom i vanjskom sigurnosnom politikom EU. Albanija se, posebno, smatra pouzdanim prozapadnim sigurnosnim sidrom u nestabilnoj regiji gdje etnički Albanci dominiraju u susjednom Kosovu i politički su značajan blok u članicama NATO-a Sjevernoj Makedoniji i Crnoj Gori. Za razliku od Kosova, koje pet država članica EU i dalje ne priznaje, i Sjeverne Makedonije, koju Bugarska blokira zbog historijskih sporova, Albanija se ne suočava s takvim bilateralnim preprekama na svom putu pristupanja od strane članica EU - osim povremenih tenzija sa susjednom Grčkom oko etničkih grčkih imovinskih prava i pomorskih granica .

Ipak, možda glavni pokretač nedavnog napretka Albanije bile su njene sveobuhvatne reforme u sektoru pravosuđa koje su sponzorirale EU i SAD. Tokom skoro jedne decenije, Albanija je reformirala svoje pravosudne institucije i uspostavila nova tijela, poput Specijalne strukture za borbu protiv korupcije i organiziranog kriminala (SPAK). Iako je korupcija i dalje visoka , reformirane institucije su uzdrmale kulturu nekažnjivosti koja muči zemlju od pada komunizma. Optužnice protiv poznatih osoba – od bivših predsjednika i premijera do moćnih gradonačelnika – počele su graditi kredibilan ugled u borbi protiv korupcije i pomažu u vraćanju povjerenja javnosti u vladavinu prava. Ipak, rezultati SPAK-a moraju se održati, a politička posvećenost vladavini prava će se sve više testirati što dublje istrage idu.

Albanska demokratija je i dalje krhka i polarizovana. Iako su se posljednji parlamentarni izbori poboljšali u odnosu na ranije sa administrativnog stanovišta, politička situacija je i dalje neravnomjerna u korist vladajuće stranke. Korupcija, gušeći uticaj politike na slobode medija, snaga organizovanog kriminala i slabi administrativni kapaciteti - svi stalni problemi - mogli bi ometati usvajanje standarda EU. 

Najvažnije je da bi geopolitičko raspoloženje u evropskim prijestonicama moglo lako da se promijeni od trenutne podrške proširenju. Dok je Rama osigurao snažnu političku podršku velikih zemalja poput Francuske i Italije, nije jasno da li će dobiti podršku od nove vlade u Njemačkoj, koja ne stiže podjednako entuzijastičnim tonovima. Koalicioni sporazum njemačke vlade povezuje proširenje sa neophodnim unutrašnjim institucionalnim reformama EU, što znači da EU prvo mora osigurati da može efikasno funkcionisati prije nego što dozvoli pristup drugim zemljama. Čini se da njemački kancelar Friedrich Merz i njegovi demokrati favorizuju modele srednje integracije - poput pridruživanja Zapadnog Balkana Evropskom ekonomskom prostoru ili raslojavanja EU u koncentrične krugove država sa različitim stepenom integracije.

Štaviše, jedno je navesti vlade EU da podrže pristupanje; dobiti podršku parlamenata članica EU za ratifikaciju pristupanja je nešto sasvim drugo. Evropsko javno mnjenje i dalje je oprezno prema proširenju u nekoliko zemalja. 

Trka do vrha

Izgledi da se Albanija i Crna Gora pridruže EU prije svojih susjeda također pokreću goruća regionalna pitanja. Brzim tempom kojim Albanija otvara pregovaračka poglavlja, efektivno je preskočila najveću zemlju u regiji, Srbiju, čiji su pregovori o pristupanju zamrznuti od 2021. godine.

Za Zapadni Balkan, proširenje EU nije funkcioniralo samo kao alat za političku transformaciju, već i za izgradnju mira. EU već dugo provodi strategiju integriranja regije kao grupe, koristeći pristupanje kao polugu za podsticanje regionalne stabilnosti, uspostavljanje bilateralnih formata za rješavanje bilateralnih sporova - poput dijaloga između Kosova i Srbije o normalizaciji odnosa - i promoviranje saradnje kroz inicijative poput Zajedničkog regionalnog tržišta .

Kritičari mogu upozoriti da bi samostalno napredovanje Albanije i Crne Gore moglo ojačati narativ Srbije o marginalizaciji, podstaći anti-EU raspoloženje i potkopati okvire za regionalnu saradnju - posebno s obzirom na ključnu ulogu Srbije i veličinu njenog stanovništva. Ali dugogodišnji pristup proširenju usmjeren na Srbiju - koji pretpostavlja da regija ne može napredovati bez prilagođavanja Srbiji zbog njene moći i utjecaja na druge zemlje - nije uspio. Umjesto toga, samo je ohrabrio srbijanskog predsjednika Aleksandra Vučića da iskoristi još veće de facto pravo veta i utjecaj na zemlje u regiji i njihovu putanju ka EU, čak i dok on sve dublje tone u autoritarizam , održava bliske veze s Rusijom i pomaže u podrivanju podrške pristupanju EU među Srbima.

EU – i sama Srbija – možda bi bolje služile podsticanjem „trke ka vrhu“ zasnovane na zaslugama, koja ili nagrađuje ili neuspjehuje Crnu Goru i Albaniju u zavisnosti od toga kako sprovedu reforme. Pokazivanje da proširenje EU ostaje stvaran i dostižan cilj moglo bi stvoriti vrstu pozitivnog društvenog pritiska koji je regionu očajnički potreban i moglo bi podstaći druge zemlje kandidate za EU da iskoriste ovaj historijski prozor prilike prihvatanjem agende reformi.

* Agon Maliqi je nerezidentni viši saradnik u Evropskom centru Atlantskog saveta On je politički i spoljnoopolitički analitičar iz Prištine, Kosovo.